III.A.1 Какие международные соглашения, направленные на упрощение процедур трансграничной безбумажной торговли, действуют в вашей стране?
Государства могут взаимно признавать юридическую силу электронных сообщения или документов друг друга, но это может происходить и в одностороннем порядке.
Как было показано выше (разделы I.B. – I.E.), внутренние законы могут содержать положения, касающиеся признания юридической силы иностранных электронных сообщений и подписей, передачи данных через границы и т. д.
Данный раздел посвящен документам в сфере международного права, имеющим обязательную силу в соответствии с нормами международного права, таким как «конвенции», «договоры» и т. д., которые касаются правового статуса электронных сообщений или документов, участвующих в трансграничном обмене данными.
Международно-правовые документы могут также содержать положения, направленные на упрощение процедур трансграничной безбумажной торговли. Такие инструменты могут быть глобальными, например, «Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли», региональными или двусторонними. Они могут касаться специальных зон торговых отношений (например, зон свободной торговли) или относиться к участникам региональных соглашений.
Например, в статье 14.9 «Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве» сказано:
14.9. Безбумажная торговля
Каждая сторона обязуется:
a. предоставлять общественности доступ к документам торгового администрирования в электронном виде;
b. принимать документы торгового администрирования, представленные в электронном виде, в качестве юридического эквивалента бумажной версии таких документов.
Международные соглашения могут также регулировать конкретные области или отдельных виды использования электронных записей, например, таможенные органы, электронные платежи и т.д.
Конвенции, касающиеся транспорта или транзита, в которых признается использование электронных эквивалентов бумажных документов, представляют собой особый перечень международных соглашений, касающихся упрощения процедур безбумажной торговли.
Одним из примеров таких конвенций является «Дополнительный протокол к Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов» (КДПГ), касающийся электронной товарной накладной.
Важное значение для упрощения процедур трансграничной безбумажной торговли имеют и иные вопросы, до конца не урегулированные в законодательстве, как-то: стандартизация электронных торговых документов, защита прав потребителей и неприкосновенность частной жизни, киберпреступность, доказательная сила электронных записей, государственные закупки, инвестиции и налогообложение. Рекомендуется, чтобы страны заключали двусторонние или многосторонние соглашения в этих областях или урегулировали данные вопросы на региональной основе.
Например, Сингапур недавно заключил соглашения о партнерстве в сфере цифровой экономики с рядом стран (Австралией, Чили и Новой Зеландией), составленные из различных «модулей», в формате меморандумов о взаимопонимании. Один из этих меморандумов касается цифровой экономики в целом; другой посвящен упрощению процедур торговли и направлен на разработку совместимых электронных торговых систем. Кроме того, меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области электронного выставления счетов направлен на расширение взаимодействия в области упрощения регистрации электронных счетов-фактур. Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области защиты персональных данных направлен на защиту личной информации и защиту прав физических лиц на неприкосновенность частной жизни при трансграничном обмене данными.
Важно упомянуть все международные соглашения, которые могут повлиять на упрощение процедур безбумажной торговли и которые действуют в вашей стране.
Если соглашения устанавливают правила или технические стандарты, которым должны соответствовать иностранные электронные сообщения или подписи, чтобы быть признанными в вашей стране, пожалуйста, упомяните их. Если соглашения требуют принятия внутреннего законодательства для их реализации, пожалуйста, укажите это законодательство (или его отсутствие).
Может оказаться полезным определить типы документов, разрешенных данными соглашениями (например, сертификаты происхождения, электронные счета-фактуры), а также любые различия между законодательными требованиями к внутреннему и трансграничному электронному обмену данными и документам.
III.A.2 Существуют ли технические или операционные международные соглашения, предусматривающие юридическое признание электронных сообщений или документов?
Осуществление некоторых договоров об упрощении процедур торговли может потребовать принятия технических или операционных соглашений. Так обстоит дело, например, с «Соглашением АСЕАН о торговле товарами», когда потребовалось принятие дополнительного документа для осуществления обмена электронными сертификатами происхождения в «едином окне» стран АСЕАН.
Некоторые из этих соглашений применимы только к определенным типам операций (например, в секторе B2B или B2G) или к определенным типам документов или видам доверительных услуг (цифровые подписи). Некоторые из них могут быть «технологически нейтральными», а другие –«специфическими».
Эти соглашения имеют важное практическое значение, поскольку они согласуют между собой юридические заявления высокого уровня и их техническое осуществление.
III.A.3 Используются ли договоры для обеспечения взаимного признания электронных сообщений и подписей?
Торговые партнеры могут договориться о правовом статусе электронных сообщений, передаваемых через границы, в рамках императивных норм права. Для этого имеется целый ряд инструментов. Одним из них являются международные соглашения в сфере электронного обмена данными (ЭОД). Другие включают в себя модели федеративной идентификации, которые обеспечивают общую договорную основу для использования определенных видов доверительных услуг, включая, например, электронные подписи.
Некоторые из этих договорных механизмов направлены на то, чтобы с юридической точки зрения обеспечить возможность трансграничного использования торговых, логистических и таможенных электронных документов. Это может быть реализовано посредством использования доверительных услуг, основанных на использовании инфраструктуры ИОК, в частности, электронных цифровых подписей. В данном случае такие соглашения обычно описывают стандарты, которым удостоверяющие органы должны соответствовать в каждой конкретной стране для признания их услуг надежными.
Паназиатский Альянс по электронной коммерции (ПАА) представляет собой пример частного консорциума, использующего договорные соглашения о взаимном признании, в соответствии с которыми цифровые подписи, выданные в одной стране в соответствии с требованиями консорциума, принимаются другими членами консорциума.
Если подобное соглашение используется в вашей стране, пожалуйста, опишите его содержание и масштаб действия.