A1 Органы управления

Одним из принципиально важных факторов успешного внедрения систем безбумажной торговли является твердая приверженность главы правительства. Когда высшее руководство готово взять на себя роль движущей силы проекта, появляется возможность более оперативного решения вопросов финансовой поддержки и доступа к другим ресурсам. Координация между правительственными учреждениями и между правительством и частным сектором является нелегкой задачей, но ее выполнение может стать более эффективным и действенным, если учредить институциональный орган с мощной руководящей структурой.

A1.1 Создана ли структура управления для безбумажной торговли, например, национальный совет по упрощению процедур торговли?

Предпосылки

Межведомственная структура управления, обычно называемая национальным советом/организацией по упрощению процедур торговли, является одним из принципиально важных факторов успешного внедрения систем безбумажной торговли в стране. Управление данным органом следует поручить представителям высшего руководства страны, которые обладают полномочиями возглавлять межведомственный/междепартаментский проект и решать вопросы, касающиеся финансовой поддержки, внесения поправок к правилам и положениям и доступа к другим необходимым ресурсам.

Сильная структура управления для безбумажной торговли необходима для руководства проектом и координации между правительственными учреждениями, а также между правительством и частным сектором. Данная институциональная структура позволяет обеспечить площадку, в рамках которой соответствующие сотрудники государственных структур и представители ключевых заинтересованных сторон из частного сектора могут вместе обсудить функциональные возможности и другие технические, а также правовые вопросы. Определяя роль и обязанности каждого подразделения/группы, а также механизмы отчетности, руководящая структура ускоряет темпы внедрения систем безбумажной торговли.

Возможные ответы
  • Да - Создана структура управления для руководства проектом по внедрению систем безбумажной торговли.
  • Нет - Не создана межведомственная структура управления для безбумажной торговли или орган управления создан, однако уровень власти и полномочий недостаточно высок.
Передовая практика

Национальный совет по упрощению процедур торговли или аналогичная межведомственная структура управления, которая может иметь различные наименования, как правило учреждается и институционализируется законами многих стран. Для более эффективного руководства и управления инициативой по безбумажной торговле данный орган возглавляют представители высшего руководства страны. В состав данной руководящей структуры входят соответствующие сотрудники государственных учреждений и представители всех ключевых заинтересованных сторон из частного сектора, что позволяет обеспечить эффективную координацию между правительственными учреждениями и между правительством и частным сектором. Данный институциональный орган обычно поддерживается назначенным правительственным учреждением, тесно связанным с председателем правительства, для обеспечения эффективной координации и поддержки на высшем уровне.

Ссылки и тематические исследования

A1.2 Включает ли она всех партнеров на уровне сообщества/заинтересованных сторон (правительство и частный сектор)?

Предпосылки

Следует создать Национальный совет по упрощению процедур торговли или аналогичную межведомственную структуру управления, как упоминалось выше, с полномочиями возглавить инициативу по безбумажной торговле на национальном уровне. Принимая во внимание масштаб данного проекта и необходимость координации деятельности множества сторон, такой орган должен охватывать всех партнеров на уровне сообщества/заинтересованных сторон, включая представителей частного сектора и соответствующие государственные органы, в том числе таможенные органы, а также учреждения, ответственные за выдачу импортных/экспортных/транзитных разрешений/сертификатов, депозитарии, торговые и отраслевые ассоциации, таможенных брокеров, транспортно-экспедиторские компании и других соответствующих поставщиков транспортных услуг.

Возможные ответы
  • Да – Была создана структура управления, например Национальный совет по упрощению процедур торговли, которая охватывает всех партнеров на уровне сообщества/заинтересованных сторон, включая представителей частного сектора и соответствующие государственные органы.
  • Нет – Была создана структура управления, однако она охватывает лишь несколько государственных учреждений/не охватывает все соответствующие государственные учреждения. Ключевые заинтересованные стороны из частного сектора, которые активно участвуют в деятельности данной руководящей структуры в качестве ее членов, представлены недостаточно.
Передовая практика

Упрощение процедур торговли и внедрение безбумажной торговли требуют тесного взаимодействия трех основных участников, деятельность которых непосредственно связана с сектором международной торговли, где должна быть создана межведомственная структура управления, как-то:

  • Органы государственной власти (все соответствующие государственные учреждения, занимающиеся вопросами торговли), работающие в тесном сотрудничестве и в координации друг с другом, разрабатывающие и вводящие в действие национальные законы и нормативные акты, касающиеся торговли, технологий, телекоммуникаций и т.д., направленные на оптимизацию и упрощение процедур импорта, экспорта и транзита;
  • Частный сектор, т.е. импортеры и экспортеры, которые могут извлечь выгоду из таких решений применительно к осуществляемым ими международным торговым операциям; и
  • Поставщики торговых услуг для частного сектора, такие как перевозчики, экспедиторы, операторы мультимодальных перевозок, банковские учреждения, страховые компании, поставщики программного обеспечения и услуг и т.д., которые могут поставлять ориентированные на рынок торговые и транспортные решения в рамках национальных и международных торговых и транспортных практик, обязательств и законов.
Ссылки и тематические исследования

A1.3 Кто председательствует в этой структуре управления?

Предпосылки

Межведомственная структура управления, обеспечивающая руководство проектом по внедрению систем безбумажной торговли, обычно состоит из высокопоставленных государственных деятелей из различных органов власти и ключевых заинтересованных сторон из частного сектора. Председатель правительства или, по крайней мере, должностное лицо министерского уровня, если его назначат главой этого межведомственного институционального органа, возьмет на себя стратегическое руководство и координацию реализации данной инициативы между различными правительственными учреждениями и заинтересованными сторонами из частного сектора. Глава данной руководящей структуры должен обладать полномочиями для принятия решений, касающихся межведомственной координации и взаимодействия.

Возможные ответы
  • Высшее руководство или должностное лицо министерского уровня
  • Должностное лицо более низких уровней
Передовая практика

Во многих странах глава правительства или должностное лицо министерского уровня, например, заместитель премьер-министра, вице-президент или соответствующий министр, назначается и действует в качестве председателя межведомственной структуры управления. Сильное и высокоуровневое руководство позволяет более эффективно управлять инициативой по безбумажной торговле.

Для оказания необходимой поддержки председателю данной руководящей структуры обычно назначается правительственное учреждение, например, выступающее в качестве офиса по управлению проектами, которое осуществляет управление и координацию деятельности между соответствующими государственными учреждениями.

Ссылки и тематические исследования

 

Glossary

  1. Под «безбумажной торговлей» понимается перевод всей соответствующей информации в цифровой формат, включая представление торговых данных и документов и создание условий для обмена ими в электронном виде. Проще говоря, такую торговлю можно представить как трансграничные торговые операции с использованием электронных данных вместо бумажных документов. Еще...

  2. «Национальный комитет по упрощению процедур торговли (НКУПТ)» – это межведомственная платформа для обеспечения институциональной координации и проведения консультаций с заинтересованными сторонами при сбалансированном участии представителей из частного и государственного секторов. Данная платформа позволяет планировать и проводить эффективные реформы по упрощению процедур торговли. Еще...