A1 Органы управления

Одним из принципиально важных факторов успешного внедрения систем [glossary=1]безбумажной торговли[/glossary] является твердая приверженность главы правительства. Когда высшее руководство готово взять на себя роль движущей силы проекта, появляется возможность более оперативного решения вопросов финансовой поддержки и доступа к другим ресурсам. Координация между правительственными учреждениями и между правительством и частным сектором является нелегкой задачей, но ее выполнение может стать более эффективным и действенным, если учредить институциональный орган с мощной руководящей структурой.

A1.1 Создана ли структура управления для безбумажной торговли, например, [glossary=2]национальный совет по упрощению процедур торговли[/glossary]?

Предпосылки

Межведомственная структура управления, обычно называемая национальным советом/организацией по упрощению процедур торговли, является одним из принципиально важных факторов успешного внедрения систем безбумажной торговли в стране. Управление данным органом следует поручить представителям высшего руководства страны, которые обладают полномочиями возглавлять межведомственный/междепартаментский проект и решать вопросы, касающиеся финансовой поддержки, внесения поправок к правилам и положениям и доступа к другим необходимым ресурсам.

Сильная структура управления для безбумажной торговли необходима для руководства проектом и координации между правительственными учреждениями, а также между правительством и частным сектором. Данная институциональная структура позволяет обеспечить площадку, в рамках которой соответствующие сотрудники государственных структур и представители ключевых заинтересованных сторон из частного сектора могут вместе обсудить функциональные возможности и другие технические, а также правовые вопросы. Определяя роль и обязанности каждого подразделения/группы, а также механизмы отчетности, руководящая структура ускоряет темпы внедрения систем безбумажной торговли.

Возможные ответы
  • Да - Создана структура управления для руководства проектом по внедрению систем безбумажной торговли.
  • Нет - Не создана межведомственная структура управления для безбумажной торговли или орган управления создан, однако уровень власти и полномочий недостаточно высок.
Передовая практика

Национальный совет по упрощению процедур торговли или аналогичная межведомственная структура управления, которая может иметь различные наименования, как правило учреждается и институционализируется законами многих стран. Для более эффективного руководства и управления инициативой по безбумажной торговле данный орган возглавляют представители высшего руководства страны. В состав данной руководящей структуры входят соответствующие сотрудники государственных учреждений и представители всех ключевых заинтересованных сторон из частного сектора, что позволяет обеспечить эффективную координацию между правительственными учреждениями и между правительством и частным сектором. Данный институциональный орган обычно поддерживается назначенным правительственным учреждением, тесно связанным с председателем правительства, для обеспечения эффективной координации и поддержки на высшем уровне.

Ссылки и тематические исследования

A1.2 Включает ли она всех партнеров на уровне сообщества/заинтересованных сторон (правительство и частный сектор)?

Предпосылки

Следует создать Национальный совет по упрощению процедур торговли или аналогичную межведомственную структуру управления, как упоминалось выше, с полномочиями возглавить инициативу по безбумажной торговле на национальном уровне. Принимая во внимание масштаб данного проекта и необходимость координации деятельности множества сторон, такой орган должен охватывать всех партнеров на уровне сообщества/заинтересованных сторон, включая представителей частного сектора и соответствующие государственные органы, в том числе таможенные органы, а также учреждения, ответственные за выдачу импортных/экспортных/транзитных разрешений/сертификатов, депозитарии, торговые и отраслевые ассоциации, таможенных брокеров, транспортно-экспедиторские компании и других соответствующих поставщиков транспортных услуг.

Возможные ответы
  • Да – Была создана структура управления, например Национальный совет по упрощению процедур торговли, которая охватывает всех партнеров на уровне сообщества/заинтересованных сторон, включая представителей частного сектора и соответствующие государственные органы.
  • Нет – Была создана структура управления, однако она охватывает лишь несколько государственных учреждений/не охватывает все соответствующие государственные учреждения. Ключевые заинтересованные стороны из частного сектора, которые активно участвуют в деятельности данной руководящей структуры в качестве ее членов, представлены недостаточно.
Передовая практика

Упрощение процедур торговли и внедрение безбумажной торговли требуют тесного взаимодействия трех основных участников, деятельность которых непосредственно связана с сектором международной торговли, где должна быть создана межведомственная структура управления, как-то:

  • Органы государственной власти (все соответствующие государственные учреждения, занимающиеся вопросами торговли), работающие в тесном сотрудничестве и в координации друг с другом, разрабатывающие и вводящие в действие национальные законы и нормативные акты, касающиеся торговли, технологий, телекоммуникаций и т.д., направленные на оптимизацию и упрощение процедур импорта, экспорта и транзита;
  • Частный сектор, т.е. импортеры и экспортеры, которые могут извлечь выгоду из таких решений применительно к осуществляемым ими международным торговым операциям; и
  • Поставщики торговых услуг для частного сектора, такие как перевозчики, экспедиторы, операторы мультимодальных перевозок, банковские учреждения, страховые компании, поставщики программного обеспечения и услуг и т.д., которые могут поставлять ориентированные на рынок торговые и транспортные решения в рамках национальных и международных торговых и транспортных практик, обязательств и законов.
Ссылки и тематические исследования

A1.3 Кто председательствует в этой структуре управления?

Предпосылки

Межведомственная структура управления, обеспечивающая руководство проектом по внедрению систем безбумажной торговли, обычно состоит из высокопоставленных государственных деятелей из различных органов власти и ключевых заинтересованных сторон из частного сектора. Председатель правительства или, по крайней мере, должностное лицо министерского уровня, если его назначат главой этого межведомственного институционального органа, возьмет на себя стратегическое руководство и координацию реализации данной инициативы между различными правительственными учреждениями и заинтересованными сторонами из частного сектора. Глава данной руководящей структуры должен обладать полномочиями для принятия решений, касающихся межведомственной координации и взаимодействия.

Возможные ответы
  • Высшее руководство или должностное лицо министерского уровня
  • Должностное лицо более низких уровней
Передовая практика

Во многих странах глава правительства или должностное лицо министерского уровня, например, заместитель премьер-министра, вице-президент или соответствующий министр, назначается и действует в качестве председателя межведомственной структуры управления. Сильное и высокоуровневое руководство позволяет более эффективно управлять инициативой по безбумажной торговле.

Для оказания необходимой поддержки председателю данной руководящей структуры обычно назначается правительственное учреждение, например, выступающее в качестве офиса по управлению проектами, которое осуществляет управление и координацию деятельности между соответствующими государственными учреждениями.

Ссылки и тематические исследования

 

Glossary

  1. Под «безбумажной торговлей» понимается перевод всей соответствующей информации в цифровой формат, включая представление торговых данных и документов и создание условий для обмена ими в электронном виде. Проще говоря, такую торговлю можно представить как трансграничные торговые операции с использованием электронных данных вместо бумажных документов. Еще...

  2. «Национальный комитет по упрощению процедур торговли (НКУПТ)» – это межведомственная платформа для обеспечения институциональной координации и проведения консультаций с заинтересованными сторонами при сбалансированном участии представителей из частного и государственного секторов. Данная платформа позволяет планировать и проводить эффективные реформы по упрощению процедур торговли. Еще...