B7.1 Уполномоченные экономические операторы (УЭО)
B7.1.1 В целом каков уровень соблюдения требований участниками торговой деятельности в вашей стране (высокий, средний или низкий)?
Предпосылки
Отсутствие доверия к участникам торговли и уполномоченным экономическим операторам (УЭО) как правило является препятствием на пути эффективного осуществления торговой деятельности. Для того чтобы повысить доверие участников торговли к осуществлению трансграничных торговых операций в электронном виде, необходимо обеспечить высокий уровень соблюдения участниками торговли установленных требований. Стране следует разработать или усовершенствовать специальные механизмы/перечень мер, направленные на повышение уровня соблюдения/обеспечение соблюдения установленных требований участниками торговли.
Возможные ответы
- Высокий (70 – 100%)
- Средний (20 – 69%)
- Низкий (0 – 19%)
Передовая практика
Существуют ряд механизмов и мер, направленных на повышение уровня доверия участников торговли к осуществлению трансграничных торговых операций в электронном виде и уровня соблюдения ими установленных требований. «Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли SAFE», разработанные ВТамО, предусматривают несколько таких механизмов. Одной из ключевых программ, описанных в данном документе, является схема уполномоченных экономических операторов (УЭО), которая представляет собой программу создания партнерских отношений между таможенными органами и предпринимательским сообществом в целях обеспечения безопасности торговли.
Создание надежной национальной системы управления цифровой идентификацией, например, национального механизма цифровой идентификации и аутентификации, национального «единого окна» и эффективной системы управления рисками, также могло бы способствовать повышению уровня соблюдения участниками торговли установленных требований.
Ссылки и тематические исследования
- Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли ВТамО (пакет документов SAFE), http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/frameworks-of-standards/safe_package.aspx
- Руководство по внедрению УЭО, http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/aeo-implementation-guidance.pdf?la=en, http://tfig.unece.org/contents/authorized-economic-operators.htm
- Примеры, http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/aeo-compendium.pdf
B7.1.2 Введена ли в вашей стране система уполномоченных экономических операторов (УЭО)?
Предпосылки
Ряд стран, которые готовы к трансграничному обмену данными, могут не пожелать участвовать в экспериментальном проекте. Одной из причин является отсутствие доверия к экономическим операторам партнеров по диалогу. Если ваши экономические операторы могут удовлетворить требованиям, предусмотренным системой уполномоченных экономических операторов, и у вас с партнерами по диалогу достигнуто взаимное признание экономических операторов друг друга, это активизирует трансграничный обмен данными.
Передовая практика
Схема уполномоченного экономического оператора (УЭО) - это программа, предусмотренная «Рамочными стандартами безопасности и упрощения мировой торговли SAFE», разработанными ВТамО, для обеспечения безопасности и упрощения осуществления трансграничной торговой деятельности. Данная программа направлена на повышение безопасности международных цепей поставок и упрощение перемещения товаров через государственные таможенные границы.
Уполномоченный экономический оператор (УЭО) - это сторона, задействованная в любом качестве в международном перемещении товаров, которая была одобрена национальной таможенной администрацией или от ее имени как соответствующая стандартам безопасности цепи поставок товаров ВТамО или эквивалентным стандартам. УЭО могут быть, в частности, производители, импортеры, экспортеры, таможенные агенты или брокеры, перевозчики, консолидаторы грузов, посредники, порты, аэропорты, операторы терминалов, интегрированные операторы, склады, дистрибьюторы и экспедиторы грузов.
Ссылки и тематические исследования
- Руководство по внедрению УЭО, http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/aeo-implementation-guidance.pdf?la=en, http://tfig.unece.org/contents/authorized-economic-operators.htm
- Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли ВТамО (пакет документов SAFE), http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/frameworks-of-standards/safe_package.aspx
- Примеры, http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/aeo-compendium.pdf
B7.1.3 Готова ли ваша страна подписать какое-либо соглашение о взаимном признании уполномоченных экономических операторов с партнерами по диалогу?
Предпосылки
Страна должна оценить уровень готовности, выявить и устранить факторы, препятствующие подписанию соглашения о взаимном признании УЭО с партнерами по диалогу.
Передовая практика
Схема уполномоченного экономического оператора (УЭО) является одной из ключевых программ создания партнерских отношений между таможенными органами и предпринимательским сообществом в целях обеспечения безопасности торговли, предусмотренных «Рамочными стандартами безопасности и упрощения мировой торговли SAFE» ВТамО. Перед подписанием какого-либо соглашения о взаимном признании УЭО с партнерами по диалогу, страна должна разработать и внедрить собственную программу УЭО. Схема УЭО должна способствовать наращиванию потенциала, повышению уровня доверия к участникам торговли, а также уровня соблюдения участниками торговли установленных требований.
С ростом количества компаний, получивших статус УЭО, стране следует рассмотреть возможность подписания соглашения о взаимном признании УЭО с партнерами по диалогу.
Ссылки и тематические исследования
- Руководство по внедрению УЭО, http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/aeo-implementation-guidance.pdf?la=en, http://tfig.unece.org/contents/authorized-economic-operators.htm
- Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли ВТамО (пакет документов SAFE), http://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/frameworks-of-standards/safe_package.aspx
- Примеры, http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/aeo-compendium.pdf
B7.2 Готовы ли заинтересованные стороны и торговое сообщество к принятию изменений, вызванных процессами реинжиниринга, в интересах обеспечения трансграничного обмена данными?
Предпосылки
На подготовительном этапе полезно оценить степень готовности заинтересованных сторон к принятию изменений, вызванных трансграничным обменом данными:
- Органы регулирования
- Агенты/таможенные брокеры
- Участники торговли
- Портовое сообщество
- Финансовые учреждения
- Иные (просьба конкретизировать)
Возможные ответы
- Да - Каждая группа заинтересованных сторон и торговое сообщество готовы принять изменения, вызванные процессами реинжиниринга, в интересах обеспечения трансграничного обмена данными.
- Нет - Каждая группа заинтересованных сторон и торговое сообщество не готовы принять изменения, вызванные процессами реинжиниринга, в интересах обеспечения трансграничного обмена данными.
Пожалуйста, укажите, какая/какие из нижеуказанных групп заинтересованных сторон не готова/не готовы принять изменения, вызванные процессами реинжиниринга, в интересах обеспечения трансграничного обмена данными:
- Органы регулирования
- Агенты/таможенные брокеры
- Участники торговли
- Портовое сообщество
- Финансовые учреждения
- Иные (просьба конкретизировать)
Передовая практика
Программа повышения осведомленности направлена на повышение уровня информированности ключевых участников торговли из частного и государственного секторов и наращивание потенциала в области трансграничного электронного обмена данными. Программа повышения осведомленности и наращивания потенциала должна проводиться на ранних этапах планирования, а также на этапах реализации. Данная программа может способствовать снижению уровня тревожности и непонимания у заинтересованных сторон и участников торгового сообщества.
Программа повышения осведомленности и наращивания потенциала должна быть частью программы управления изменениями для выявления потенциальных выгод и решения/устранения потенциальных проблем. Изучение в рамках данной программы накопленного опыта других стран в области внедрения трансграничного электронного обмена данными также является важным и необходимым.
Ссылки и тематические исследования
- Пример семинара по наращиванию потенциала в области упрощения процедур торговли и внедрения безбумажной торговли, https://www.unescap.org/events/capacity-building-workshop-cross-border-paperless-trade-facilitation-implications-emerging
- Семинар: Упрощение процедур торговли и внедрение систем «единого окна» в Северо-Восточной Азии, https://www.unescap.org/events/workshop-cross-border-trade-facilitation-and-single-window-implementation-northeast-asia
B7.3 Заложены ли в государственном бюджете вашей страны средства на переход к трансграничному обмену данными о безбумажной торговле?
Предпосылки
На подготовительном этапе важно оценить доступность финансирования, необходимого для осуществления любого потенциального проекта в области трансграничной безбумажной торговли.
Передовая практика
Проведение анализа окупаемости инвестиций может быть полезным для лиц, принимающих политические решения на высшем уровне и обладающих бюджетными полномочиями, для оценки эффективности инвестиционных затрат проекта по внедрению трансграничного электронного обмена данными. В анализ должны быть включены затраты на такое внедрение, а также потенциальные материальные/нематериальные выгоды для участников торговли, правительственных учреждений и национальной экономики в целом.
Если в результате такого анализа проект будет признан экономически эффективным, рекомендуется обеспечить полное и своевременное финансирование мероприятий по его реализации.
Ссылки и тематические исследования
- Анализ финансовых и бизнес-моделей для внедрения безбумажной торговли и систем «единого окна», https://www.unescap.org/sites/default/files/9%20-%205.%20Financial%20and%20business%20model%20analysis.pdf
B7.4 Рассматривает ли ваша страна трансграничный электронный обмен данными в отношении каких-либо из нижеперечисленных документов и связанных с ними процессов? (Д=да, Н=нет. Просьба выбрать из представленного ниже списка пять документов, являющихся для вас приоритетными).
Предпосылки
Обмен информацией о предпочтениях стран в плане приоритетных документов или тех
документов, которые уже были приняты для трансграничного обмена данными, может помочь определить потенциальных участников с одинаковыми или схожими предпочтениями для совместной работы над пилотными проектами.
Возможные ответы
- морская накладная
- (подаваемый заранее) манифест
- транзитная таможенная декларация
- транзитное разрешение на вывоз товара с таможенного склада
- фитосанитарный сертификат
- санитарный сертификат
- фумигационный сертификат
- сертификат в отношении видов дикой фауны и флоры, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения
- сертификат происхождения (преференциальный)
- сертификат происхождения (непреференциальный)
- сертификат фармацевтического продукта
- Национальные сертификаты соответствия стандартам и национальные сертификаты качества
- сертификаты соответствия стандартам и сертификаты качества, выданные Международной организацией по стандартизации (ИСО), и другие международные сертификаты соответствия стандартам и международные сертификаты качества
- сертификат на медицинские изделия
- сертификат на электрические и электронные компоненты, оборудование и продукты
- список опасных грузов
- паспорт безопасности материала
- аккредитив
- коносамент
- счет-фактура
- упаковочный лист
- разрешение на импорт
- иные (просьба конкретизировать)
Передовая практика
У разных стран имеются разные потребности, требования и стратегии для осуществления трансграничного обмена данными. В связи с этим, список приоритетных документов и данных для трансграничного обмена будет отличаться.
Обмен информацией о предпочтениях стран в плане приоритетных документов для трансграничного обмена данными может помочь определить потенциальных участников с одинаковыми или схожими предпочтениями для совместной работы над пилотными проектами.
Ссылки и тематические исследования
- Пример примера: Обмен электронными сертификатами Австралии/Новой Зеландии, https://www.agriculture.gov.au/import/online-services/electronic-certification
- Пример примера: электронный сертификат происхождения и ASEAN ATIGA/Форма D, https://standard.etda.or.th/afact2019/file/DFT_e-FormD_AFACT37%20(22MAY19)%20Final-2.pdf
- Пример: Транзитная система АСЕАН, https://www.unescap.org/sites/default/files/Aivaras_Pigaga_6feb2018_bangkok.pdf
- Развитие сети логистических информационных услуг в Северо-Восточной Азии (NEAL-NET), https://www.unescap.org/resources/session-2-development-northeast-asia-logistics-information-service-network-neal-net
B7.5 В отношении каждого из пяти приоритетных документов, обозначенных в пункте B7.4, просьба предоставить следующую дополнительную информацию: название документа; исполнительный орган; процент безбумажных документов и связанных с ними процессов.
Предпосылки
Обмен более подробной информацией о предпочтениях страны в плане приоритетных документов для трансграничного электронного обмена может быть полезен для изучения возможностей будущего сотрудничества.
Передовая практика
У разных стран имеются разные потребности, требования и стратегии для осуществления трансграничного обмена данными. В связи с этим, список приоритетных документов и данных для трансграничного обмена будет отличаться.
Обмен информацией о предпочтениях стран в плане приоритетных документов для трансграничного обмена данными может помочь определить потенциальных участников с одинаковыми или схожими предпочтениями для совместной работы над пилотными проектами.
Ссылки и тематические исследования
- Обмен электронными сертификатами Австралия/Новая Зеландия, https://www.agriculture.gov.au/import/online-services/electronic-certification
- Электронный сертификат происхождения и Соглашение о торговле товарами АСЕАН (ATIGA) /Форма D, https://standard.etda.or.th/afact2019/file/DFT_e-FormD_AFACT37%20(22MAY19)%20Final-2.pdf
- Пример: Система таможенного транзита в АСЕАН, https://www.unescap.org/sites/default/files/Aivaras_Pigaga_6feb2018_bangkok.pdf
- Развитие сети логистических информационных служб Северо-Восточной Азии (NEAL-NET), https://www.unescap.org/resources/session-2-development-northeast-asia-logistics-information-service-network-neal-net