В следующем разделе рассматриваются вопросы, касающиеся законов о конкурентной борьбе, применительно к механизму «единого окна» и другим системам безбумажной торговли.
IV.E.1 Существует ли закон о конкурентной борьбе? Если да, применяется ли такой закон к операторам механизма «единого окна» и другим поставщикам услуг безбумажной торговли?
Термин «законодательство о конкурентной борьбе» может относиться к мерам, направленным на обеспечение равных возможностей для выхода на рынки и конкуренции на них и недопущение того, чтобы некоторые участники использовали преимущества своего размера или положения на рынке для необоснованного воздействия на своих конкурентов. Данные меры также относятся к понятию «антимонопольное законодательство».
Законодательство о конкуренции может также включать правила, обеспечивающие справедливую конкуренцию в деловой среде, устанавливая запрет на ценовую дискриминацию, демпинговое ценообразование и искажение информации.
Глобального многостороннего соглашения по вопросам политики в области торговли и конкуренции не существует. Но такое законодательство могут иметь региональные органы, например, Европейский Союз. Однако в соответствии с соглашениями ВТО или другими международными договорами, затрагивающими правовые нормы в области защиты конкуренции, государство-участник таких соглашений берет на себя обязательства по гармонизации собственного законодательство при создании системы «единого окна» или другой электронной торговой системы.
Законодательство о конкуренции может содержать общие правила о правовом статусе операторов «единого окна» или других поставщиков услуг безбумажной торговли. Оно также может вводить специальные положения, регламентирующие их деятельность. Данные правовые нормы могут быть направлены на контроль за их участием на внутренних рынках, предотвращение злоупотребления их размерами или стратегическим положением в обслуживании этих рынков или на обеспечение их выживания в условиях иностранной конкуренции.
В качестве альтернативы страна может принять решение об освобождении поставщиков услуг безбумажной торговли, включая операторов «единого окна», от действия законодательства о конкуренции. Данное решение может быть принято исходя из учета характера таких услуг, а также общественных интересов, и может быть связано с механизмом лицензирования соответствующих поставщиков.
IV.E.2 Предоставляет ли закон уполномоченным экономическим операторам преференциальный доступ к системе безбумажной торговли?
Некоторые коммерческие операторы могут получить статус «продвинутый экономический оператор» или «уполномоченный экономический оператор», что дает право на ускоренное обслуживание и подачу документов в государственные органы или даже прямой доступ системе «единого окна». Статус «уполномоченного экономического оператора» приравнивается к статусу «надежного партнера» и присваивается на основе критерия частоты и объема его взаимодействия с таможенным органом.
Предоставление преференциального доступа к услугам безбумажной торговли может потребовать отмены ряда правовых норм, составляющих законодательство о конкуренции.
IV.E.3 Выбираются ли поставщики услуг безбумажной торговли на конкурсной основе? Допускаются ли иностранные поставщики?
Конечной целью упрощения процедур торговли и перехода к трансграничному электронному обмену данными может быть создание единой национальной торговой платформы с участием как государственных, так и частных операторов. Однако так исторически сложилось, что развитие системы безбумажной торговли было основано на разработке пилотных проектов и их имплементации в одной или ограниченном числе более крупных систем, таких как «единые окна». Операторы таких систем могут быть выбраны на конкурсной основе или быть подвержены специальному лицензированию. Процесс отбора и его критерии могут повлиять на содержание законодательства о конкуренции. В частности, такой параметр, как безопасность и конфиденциальность при передаче данных, может оказывать влияние на выбор определенного оператора (например, выбор только среди национальных поставщиков услуг).